關(guān)于公開征求《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）意見的通知
為推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》等法律規(guī)章，我部組織編制了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）（見附件1）?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱）。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可參照反饋意見建議格式（見附件2）提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時(shí)間為2019年4月19日。
聯(lián)系人：執(zhí)法局史力爭、牛光甲
通信地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)
郵編：100035
電話：（010）66556464、66556944
傳真：（010）66556986
郵箱：niu.guangjia@mee.gov.cn
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年3月16日
生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）
（征求意見稿）
第一條【目的依據(jù)】為推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)使用，依法查處超標(biāo)違法排污行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等法律規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本規(guī)定適用所有建成、正式投運(yùn)并安裝了污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的垃圾焚燒廠。
第三條【主體責(zé)任】垃圾焚燒廠運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄，并對(duì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
生態(tài)環(huán)境部門可以利用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
第四條【煙氣污染物排放超標(biāo)】生態(tài)環(huán)境部門通過重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端或全國排污許可證管理信息平臺(tái)等，發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒廠在1 個(gè)自然日內(nèi)，任一排放口顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物有1 項(xiàng)或1 項(xiàng)以上自動(dòng)監(jiān)測日均值超過表1 或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均值限值，可以認(rèn)定其煙氣污染物排放超標(biāo)：
同一垃圾焚燒廠在1 個(gè)自然日內(nèi)，數(shù)個(gè)排放口出現(xiàn)上述情形的，以數(shù)個(gè)違法行為論。
污染物自動(dòng)監(jiān)測日均值的計(jì)算執(zhí)行《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 212-2017）。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照量值溯源有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量控制。
第五條【焚燒工藝不正常運(yùn)行】垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測量均值不低于850℃。否則，可以認(rèn)定為垃圾焚燒工藝不正常運(yùn)行。
第六條【數(shù)據(jù)缺失】垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理異常情況確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備因維護(hù)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失的，應(yīng)當(dāng)1 小時(shí)內(nèi)在重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端標(biāo)記。本規(guī)定第十二條“CEMS（煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)）維護(hù)”豁免情形范圍外的數(shù)據(jù)缺失均可以認(rèn)定為自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行。
第七條【取證要求】生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取現(xiàn)場自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并制作調(diào)查詢問筆錄或現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄。應(yīng)當(dāng)對(duì)提取過程進(jìn)行拍照或者攝像，或采取其他方式記錄執(zhí)法過程。
經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)污染物排放超標(biāo)違法行為屬實(shí)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)責(zé)令改正或限期改正違法行為決定書。現(xiàn)場調(diào)查取證材料分為必要證據(jù)和可收集證據(jù)。
必要證據(jù)包括：
（一）當(dāng)事人的身份證明；
（二）調(diào)查詢問筆錄或現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄；
（三）依法提取的熱電偶測量均值數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測日均值超標(biāo)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)缺失情況。
執(zhí)法人員從現(xiàn)場自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備提取的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由垃圾焚燒廠運(yùn)營維護(hù)單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)。
可收集證據(jù)包括：
（一）垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備驗(yàn)收文件、比對(duì)監(jiān)測報(bào)告、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備當(dāng)時(shí)的運(yùn)行參數(shù)記錄和現(xiàn)場核查報(bào)告；
（二）垃圾焚燒廠超標(biāo)或數(shù)據(jù)缺失時(shí)段，或者熱電偶測量均值低于850℃時(shí)段的生產(chǎn)記錄、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬等；
（三）重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端上，該垃圾焚燒廠超標(biāo)排放、數(shù)據(jù)缺失以及焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測量均值低于850℃的報(bào)告記錄，以及相應(yīng)時(shí)段的照片或錄像。
第八條【監(jiān)督性監(jiān)測】生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測時(shí)，按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范即時(shí)采集1 個(gè)樣品，其監(jiān)測結(jié)果與自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測結(jié)果為準(zhǔn)，作為判斷污染物是否達(dá)標(biāo)、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備是否正常運(yùn)行的依據(jù)。
第九條【處罰】根據(jù)現(xiàn)場核查情況，認(rèn)定污染物排放超標(biāo)違法行為屬實(shí)的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處罰。1 個(gè)自然月內(nèi)，任一排放口對(duì)應(yīng)的焚燒爐被判定為超標(biāo)天數(shù)累計(jì)5 天以上，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整治。
認(rèn)定垃圾焚燒工藝不正常運(yùn)行違法行為屬實(shí)的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第（七）項(xiàng)的規(guī)定處罰。
對(duì)侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第（一）項(xiàng)的規(guī)定處罰。
對(duì)未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第（三）項(xiàng)的規(guī)定處罰。
第十條【逃避監(jiān)管】垃圾焚燒廠存在下列行為之一的，認(rèn)定為通過篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定從重處罰，依法實(shí)施按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)整治：
（一）謊報(bào)本規(guī)定第十二條豁免情形的；
（二）對(duì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的。
第十一條【刑事處罰】垃圾焚燒廠存在篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施行 為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究垃圾焚燒廠運(yùn)營維護(hù)單位相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。
第十二條【豁免情形】垃圾焚燒廠存在以下情形，并及時(shí)在重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端如實(shí)標(biāo)記，可以豁免。標(biāo)記規(guī)則見附。
（一）標(biāo)記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，符合附中焚燒系統(tǒng)工況標(biāo)記數(shù)據(jù)系列工藝特征要求且顆粒物濃度的小時(shí)均值不大于150mg/m3的時(shí)段，每年1 月1 日起每臺(tái)焚燒爐累計(jì)共有60 小時(shí)；
（二）標(biāo)記為“烘爐”“停爐降溫”“停運(yùn)”且符合附中焚燒系統(tǒng)工況標(biāo)記數(shù)據(jù)系列工藝特征要求的時(shí)段，每年1 月1 日起每臺(tái)焚燒爐累計(jì)“烘爐”“停爐降溫”共有700 小時(shí)；
（三）標(biāo)記為“CEMS 維護(hù)”的時(shí)段，每臺(tái)焚燒爐每季度累計(jì)不超過20 小時(shí)；
（四）標(biāo)記為“爐溫異?！钡臅r(shí)段，因冰雪天氣影響等不可抗力造成被焚燒垃圾熱值異常偏低，導(dǎo)致焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測量均值低于850℃，但提前采取了針對(duì)性的有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放的。
第十三條【聯(lián)合懲戒】垃圾焚燒廠運(yùn)營維護(hù)單位因環(huán)境違法行為受到處罰的，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）有關(guān)規(guī)定，限制享受增值稅即征即退政策。
依據(jù)本規(guī)定判定為煙氣污染物排放超標(biāo)或焚燒工藝不正常運(yùn)行的，生態(tài)環(huán)境部門商請(qǐng)發(fā)改、能源、財(cái)政等部門對(duì)國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金進(jìn)行核減。具體實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
第十四條【附則】垃圾焚燒廠應(yīng)積極落實(shí)對(duì)自身排污狀況開展監(jiān)測的法律責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測。
第十五條本辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本辦法自2019 年*月*日起施行。
垃圾焚燒廠焚燒系統(tǒng)工況和自動(dòng)監(jiān)測異常情況數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則
由垃圾焚燒廠對(duì)其焚燒系統(tǒng)及自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行情況的上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記。垃圾焚燒廠負(fù)數(shù)據(jù)標(biāo)記的主體責(zé)任。
一、數(shù)據(jù)標(biāo)記內(nèi)容
（一）一般情況下，默認(rèn)焚燒系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)均正常運(yùn)行。
（二）數(shù)據(jù)標(biāo)記。由垃圾焚燒廠在重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端（以下簡稱企業(yè)端）進(jìn)行操作，包括焚燒系統(tǒng)工況標(biāo)記和自動(dòng)監(jiān)測異常標(biāo)記。
焚燒系統(tǒng)工況標(biāo)記包括：烘爐，啟爐，停爐，停爐降溫，停運(yùn)，故障（包括焚燒爐、余熱鍋爐、脫酸裝置、脫硝裝置、活性炭噴射裝置和除塵裝置的故障，燜爐壓火和檢修等）和事故；
自動(dòng)監(jiān)測異常標(biāo)記包括：CEMS 維護(hù)（包括校準(zhǔn)、故障和檢修等）、爐溫異常（包括不可抗因素導(dǎo)致的爐溫不達(dá)標(biāo)，以及測點(diǎn)熱電偶故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)缺失）和通訊中斷。
（三）垃圾焚燒廠可根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和運(yùn)行狀況，將焚燒系統(tǒng)工況提前錄入企業(yè)端，企業(yè)端將自動(dòng)根據(jù)錄入信息進(jìn)行工況標(biāo)記及相應(yīng)時(shí)段的異常數(shù)據(jù)標(biāo)記。
當(dāng)焚燒系統(tǒng)工況出現(xiàn)異常或自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)異常、零值、恒值、超量程以及超過污染物限值等情形時(shí)，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)在1 小時(shí)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記。
未對(duì)超標(biāo)異常的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)作出標(biāo)記的，由生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心電子督辦平臺(tái)向垃圾焚燒廠發(fā)出電子督辦單，并抄送所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。垃圾焚燒廠在接到電子督辦單后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、排除故障，并在6 小時(shí)內(nèi)按操作提示如實(shí)填報(bào)完成數(shù)據(jù)標(biāo)記。
二、焚燒系統(tǒng)工況標(biāo)記數(shù)據(jù)序列工藝特征要求
焚燒系統(tǒng)工況標(biāo)記數(shù)據(jù)序列應(yīng)呈現(xiàn)“停爐—停爐降溫—（停運(yùn)）—烘爐—啟爐”或“故障或事故（—停爐—停爐降溫—停運(yùn)—烘爐—啟爐）”的波動(dòng)。
（一）標(biāo)記為“烘爐”的數(shù)據(jù)序列，溫度應(yīng)從小于400℃遞增至不小于850℃且不得投入垃圾，常規(guī)情況下不應(yīng)超過12 小時(shí)，爐內(nèi)耐火材料修復(fù)或改造后烘爐不應(yīng)超過168 小時(shí)；
（二）標(biāo)記為“啟爐”的數(shù)據(jù)序列，溫度指標(biāo)不應(yīng)小于850℃，序列長度不應(yīng)超過4 小時(shí)；
（三）標(biāo)記為“停爐”的數(shù)據(jù)序列，溫度指標(biāo)不應(yīng)小于850℃直至剩余垃圾完全燃盡；
（四）標(biāo)記為“停爐降溫”的數(shù)據(jù)序列，溫度指標(biāo)應(yīng)從不小于850℃遞減至小于300℃；
（五）標(biāo)記為“故障”或“事故”的數(shù)據(jù)序列，長度不應(yīng)超過4 小時(shí)；
（六）標(biāo)記為“停運(yùn)”的數(shù)據(jù)序列，煙氣含氧量不應(yīng)比該地區(qū)空氣含氧量低2 個(gè)百分點(diǎn)以上；
（七）除焚燒爐“停運(yùn)”外，煙氣凈化系統(tǒng)應(yīng)保持正常運(yùn)行；
（八）標(biāo)記為“爐溫異常”的數(shù)據(jù)序列，應(yīng)提供證明材料，表明垃圾焚燒廠按照工藝或者技術(shù)條件已采取了延長發(fā)酵時(shí)間等預(yù)處理、啟動(dòng)助燃系統(tǒng)、加大活性炭噴入量等針對(duì)性有效措施控制二噁英排放。屬不可抗因素導(dǎo)致爐溫不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際氣象條件等不可抗因素相符。
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