2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威出席發(fā)布會，介紹深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關工作進展。
李天威表示，生態(tài)環(huán)境部將推動出臺京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市大氣污染防治強化措施，啟動《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃（2026—2035年）》編制工作，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，為開啟“十五五”大氣污染防治新征程奠定堅實的基礎。
發(fā)布會問答實錄如下：
2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威出席發(fā)布會，介紹深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關工作進展。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。
介紹大氣環(huán)境工作情況
下面我簡要通報工作情況，然后回答問題。
2024年是完成“十四五”目標任務的關鍵之年，我們堅決扛起習近平總書記提出的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重”政治責任，全力完成大氣污染防治年度各項目標任務。
空氣質(zhì)量是污染防治攻堅戰(zhàn)最直接、最普惠的顏值指標，我們先看一下去年的空氣質(zhì)量成績單。
2024年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢。但是，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心不移、方向不變、力度不減。全國的環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，主要有三方面：
一是改善幅度大。去年全國PM2.5濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%，是“十四五”以來次好年；優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，同比提高1.7個百分點，也是“十四五”以來次好年；重度及以上污染天數(shù)比例為0.9%，同比下降0.7個百分點，是“十四五”以來最好。三項約束性指標都優(yōu)于年度目標。特別是北京市PM2.5濃度為30.5微克/立方米，同比下降6.2%，連續(xù)4年穩(wěn)定達到國家二級標準；優(yōu)良天數(shù)達到290天，同比增加19天；重污染天數(shù)僅有2天。應該說天清氣朗的“北京藍”不再是“限時免費”，而是越來越“包月服務、包年消費”。
二是改善范圍廣。京津冀地區(qū)PM2.5濃度同比下降3.4%，天山北坡城市群、成渝地區(qū)、汾渭平原、長江中游城市群、長三角地區(qū)PM2.5濃度也同比分別下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%，以上這六大區(qū)域人口數(shù)量、土地面積和經(jīng)濟總量分別占全國的52%、39%和57%，在穩(wěn)增長任務十分繁重的形勢下，改善局面來之不易。
三是PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得初步成效。與疫情前的2019年相比，全國PM2.5濃度下降19.4%，臭氧濃度下降2.7%，而且連續(xù)3年穩(wěn)定在144-145微克/立方米。2015年以來，臭氧連續(xù)上升的趨勢得到初步控制。2015年以來，全國臭氧濃度整體呈現(xiàn)先升后降再趨于穩(wěn)定的態(tài)勢。其中2019年達到最高值，148微克/立方米，之后有所下降。近三年臭氧濃度整體基本穩(wěn)定，應該說取得了階段性成效。
當然，我們講“人努力”的同時也別忘了“天幫忙”的因素，去年極端氣象條件的影響顯著降低，沙塵天氣大幅減少，由沙塵導致的優(yōu)良天數(shù)比例損失為1.9個百分點，明顯低于2023年的3.3個百分點，極端高溫天氣引發(fā)的臭氧超標導致優(yōu)良天數(shù)比例損失也不到0.2個百分點，人努力天也幫忙。
當然，藍天不是等來的，而是拼出來的。2024年，大氣污染防治開展了大量工作，主要有四個方面：
一是系統(tǒng)推進大氣環(huán)境質(zhì)量管理。推動落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，指導各?。▍^(qū)、市）出臺實施方案，落實落細大氣質(zhì)量改善的路線圖、時間表和任務書。配合財政部下達2024年和2025年第一批大氣污染防治資金，共544億元。完成《煉焦化學工業(yè)大氣污染物排放標準》等15項標準規(guī)范制修訂。
二是持續(xù)深化重點領域行業(yè)治理減排，全年完成散煤治理200萬戶，累計達4100萬戶。推動出臺《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2024年版）》《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》；推動完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造1.3億噸，實現(xiàn)全國80%以上產(chǎn)能全流程或重點工程超低排放改造；組織排查揮發(fā)性有機物（VOCs）重點企業(yè)2.35萬家，完成問題整改3萬余個。積極推動“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，年度鐵路貨運量增長2.8%、水路貨運量增長4.7%；累計淘汰高排放車近5000萬輛；對7家車企13個車型的車輛開展排放召回，涉及問題車輛28萬輛；開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項排查整治行動，查處3790家，刑事立案155起，有效打擊弄虛作假。
三是全面加強重污染天氣應對和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。完成新一輪重污染應急預案修訂，優(yōu)化預警分級的標準；推動應急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋，2024年共納入企業(yè)76萬家，比2022年增加近1倍；深化重點行業(yè)績效分級，2024年績效A級和績效引領企業(yè)2754家，比2022年增加46%。實施秋冬季長時間大范圍重污染應對分階段差異化管控，組織開展跨區(qū)域應急聯(lián)動，有效減少中重度污染天氣將近50%以上。協(xié)同“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，共派出607個工作組，4769人次，發(fā)現(xiàn)推動并解決各類突出問題8.8萬余個。
四是大力推進消耗臭氧層物質(zhì)管理和噪聲污染防治。首次實施氫氟碳化物配額管理，明確我國氫氟碳化物生產(chǎn)和使用基線分別是18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量；制定《中國履行〈關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025-2030年）》，修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦法》。完成4005個功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點位的布設，初步建成全國聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡。建立噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件的調(diào)度機制，調(diào)度案件1600多個，受益的群眾50萬人；全國累計建設寧靜小區(qū)2132個。
2025年是“十四五”的收官之年，也是系統(tǒng)謀劃“十五五”的關鍵之年，我們將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持精準、科學、依法治污，高質(zhì)量實現(xiàn)“十四五”收官。具體來說做到“四個突出”：
一是突出環(huán)境空氣質(zhì)量管理。探索“季會商、月調(diào)度、對口幫扶、綜合施策、閉環(huán)管理”工作機制，全力完成“十四五”空氣質(zhì)量目標。
二是突出治污減排。加快推進清潔取暖、超低排放改造、VOCs污染治理、移動源防治等各項重點任務，全面推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結構綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是突出污染應對。持續(xù)深化秋冬季長時間大范圍重污染應對分階段差異化管控，進一步提升預測預報能力，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)督幫扶，有效減輕重污染天氣影響。
四是突出系統(tǒng)謀劃。推動出臺京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市大氣污染防治強化措施，啟動《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃（2026—2030年）》編制工作，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，為開啟“十五五”大氣污染防治新征程奠定堅實的基礎。
我就先通報這些，謝謝大家！
答記者問
裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。
央視新聞：今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，想問一下基本消除重污染天氣的指標能否順利實現(xiàn)？2025年有哪些重點行動計劃？“十五五”規(guī)劃空氣質(zhì)量改善的目標有什么考慮？謝謝。
李天威：重污染天是人民群眾的“心肺之患”，重污染天時人們出門就是“行走的空氣凈化器”，老百姓的觀感是最直接的、影響是最突出的、健康危害是最大的。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出“要加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天”?！笆奈濉币詠?，全國重污染天數(shù)比例穩(wěn)中有降，2024年為0.9%，超額完成年度目標；北京市只有2天重污染，也是歷年最少。但是，我感覺完成“十四五”基本消除重污染天氣目標，還需要全程開啟“打地鼠”模式，為什么？
從大氣污染形勢看，結構性、根源性、趨勢性壓力依然突出，產(chǎn)業(yè)結構高耗能、高排放特征依然突出，能源消費仍將剛性增長。同時，大氣污染進入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大，超標排放、環(huán)保設施不正常運行、低效失效等問題依然突出。
從氣象條件看，全國今年氣溫較常年偏高、降水偏少，大氣污染擴散條件相對不利，特別是京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域，受秋冬季供暖造成污染物剛性排放增加、氣象條件相對不利等因素影響，重污染天數(shù)比例往往高于全國平均水平。
從氣候形勢看，根據(jù)國際主流氣候機構的最新預測結果，2025年春夏，拉尼娜事件趨于結束并逐漸向中性狀態(tài)轉(zhuǎn)換，2024年12月以來有利的擴散條件將趨于結束，并逐步進入轉(zhuǎn)換狀態(tài)。以往情況也告訴我們，轉(zhuǎn)換期秋冬季氣象條件往往總體偏差，極端氣象事件頻發(fā)，長時間大范圍重污染天氣過程時有發(fā)生，也不排除“跨年霾”的出現(xiàn)。我們?nèi)匀挥洃洩q新，2023年12月24日-2024年1月8日，持續(xù)16天的“跨年霾”，污染峰值面積達到270萬平方公里，將全年PM2.5濃度拉高了2.4微克/立方米，造成了嚴重影響。所以，要實現(xiàn)中央提出的“2025年全國重度及以上污染天數(shù)比例控制在1%以內(nèi)”的目標還存在相當大的困難和挑戰(zhàn)。
客觀條件不利，人就要更加努力。今年要重點抓好三件事：一是大力推動治污減排。指導地方加快實施落后產(chǎn)能退出，重點行業(yè)超低排放改造、清潔取暖、移動源防治等工作，持續(xù)深化重點行業(yè)績效分級，強化面源污染治理，真正把減排量拿到手，從根本上減少污染物排放。二是科學精準應對重污染天氣。不斷提升預測預報能力，精準、科學、依法應對長時間大范圍重污染天氣，真正做到污染“削峰降速”；完善應急減排清單，實現(xiàn)涉氣企業(yè)應納盡納、動態(tài)更新，防止“體外循環(huán)”；做到應急減排應減盡減、精準落地，杜絕“數(shù)字減排”。三是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，指導重點城市圍繞這兩者共同的前體物，也就是氮氧化物和揮發(fā)性有機物，實施協(xié)同減排，“冬病夏治”，確保完成“十四五”目標任務。
關于“十五五”大氣污染防治工作和空氣質(zhì)量改善目標任務，目前還在研究階段，總體看有三方面基本考慮：
一是在工作思路上，錨定“美麗中國”建設要求，加大協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的力度，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，進一步降低大氣污染對人體健康的影響。
二是在目標指標上，秉持以人為本的初心，重點關注對健康影響最大的PM2.5和由此引發(fā)的重污染天氣，客觀、科學反映“人努力”的成效，并與2035“美麗中國”建設目標相銜接。
三是在重點舉措上，系統(tǒng)總結“十四五”的經(jīng)驗做法，突出標準引領、制度創(chuàng)新和綜合施策，更好發(fā)揮有為政府和有效市場作用，加大源頭減排、結構減排、碳污協(xié)同減排和科技減排的力度。
經(jīng)濟日報：2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要圍繞重點區(qū)域進一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，既注重標本兼治，又注重幫扶，強化精準防控。請問在監(jiān)督幫扶機制和精準防控上會有哪些具體舉措？未來將如何進一步推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點區(qū)域的空氣質(zhì)量改善？
李天威：杠桿支點理論告訴我們，用20%的關鍵變量就能撬動80%的成果，重點區(qū)域空氣質(zhì)量事關藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗，是關鍵所在，也是難點所在。近年來，我們圍繞京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原等重點區(qū)域持續(xù)推動重點工程治理，持續(xù)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應對重污染天氣，區(qū)域污染物排放總量明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2024年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別為42.2、33.0和39.6微克/立方米，較2017年分別下降33.8%、31.4%和33.9%；重度及以上污染天數(shù)比率分別為1.7%、0.4%和0.9%，較2017年分別下降4.9、1.1和4.7個百分點。
重點區(qū)域的改善幅度、改善力度還是非常大的。為貫徹2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，我們會在4個方面持續(xù)發(fā)力，進一步加大大氣污染治理力度：
一是制定實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理強化措施。京津冀及周邊地區(qū)是我國污染最重的區(qū)域，特別是結構性問題十分突出，13個城市位于全國168城市空氣質(zhì)量排名后20位，大氣污染物排放強度是全國平均水平的3倍以上。為了進一步改善此區(qū)域的空氣質(zhì)量，我們將制定實施強化措施，以PM2.5污染治理為主線，以減少中度及以上污染天氣為重點，聚焦結構性矛盾突出且減排潛力較大的重點行業(yè)和領域，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化重點行業(yè)污染減排，不斷強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快建設美麗中國先行區(qū)，打造高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明建設樣板。
二是深化重點行業(yè)大氣污染防治績效分級管理。截至目前，全國已建成A級、B級和績效引領性企業(yè)分別超過900家、4000家和1000家，大幅提升了重點行業(yè)企業(yè)的污染治理水平。我們將繼續(xù)完善績效分級管理體系，發(fā)揮績效分級引領性作用和治本功效，開展績效等級提升行動，加快推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺激勵性政策，推動績效分級結果多場景應用，讓績效領先的企業(yè)在應急減排、產(chǎn)能調(diào)控、稅收優(yōu)惠、價格補貼、污染防治資金使用等方面享受到實實在在的好處，鼓勵企業(yè)持續(xù)提升績效等級，推動實現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
三是做好重污染天氣過程應對。2024年秋冬季，我們指導各地開展了10余次重污染天氣協(xié)同應對，分階段、分層級、差異化采取應急減排措施，有效地減少了重點時段的大氣污染物排放，實現(xiàn)了區(qū)域重污染過程影響強度降低、時間縮短、范圍減小，中重度污染天數(shù)較預計減少五成以上。下一步，我們還將有效地統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障和重污染天氣應對，用足用好現(xiàn)有的應急減排的政策工具，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測分析和多尺度綜合觀測，提高預測預報的精準性，審慎精準實施減排潛力大、易于落地執(zhí)行、經(jīng)濟擾動較小的重點行業(yè)的削峰降污，做到早研判、早預警、早行動。聚焦重污染過程中貢獻較大的建材、冶金、有色等行業(yè)涉爐窯工序以及高排放柴油貨車、非道路移動機械等，對癥下藥、靶向治療、實施分時分區(qū)分類分級的精準管控，以最小的經(jīng)濟社會影響實現(xiàn)最大的環(huán)境空氣改善的成效。
四是科學精準開展監(jiān)督幫扶。2024年，我們共開展13個輪次現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，派出“執(zhí)法+監(jiān)測+技術”骨干4700余人次，通過監(jiān)督幫扶推動解決重污染應急減排措施不落實等突出問題9000余個，嚴厲打擊了違法違規(guī)行為，督促地方落實重污染天氣應急減排措施。今年，我們將圍繞重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、用車大戶等重點領域，聚焦空氣質(zhì)量差、同比反彈或污染較重城市等重點區(qū)域，統(tǒng)籌“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，進一步優(yōu)化工作安排、科學組織實施、精準檢查對象、規(guī)范檢查行為，在幫扶中監(jiān)督，以監(jiān)督促幫扶，對主觀惡意、嚴重違法違規(guī)的企業(yè)依法處罰，對不符合績效分級等級的企業(yè)依規(guī)降級，對輕微違法行為實施審慎包容的執(zhí)法。
中國青年報：《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》要求協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，請李司長介紹一下在大氣污染防治的工作中，協(xié)同降碳取得了哪些成效？下一步減污與降碳如何打好配合？
李天威：大氣污染物和二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著的同根同源性，降碳和減污核心都是解決高碳的能源結構、高能耗的產(chǎn)業(yè)結構和高排放的交通運輸結構問題。近年來，我們統(tǒng)籌大氣污染防治和“雙碳”目標要求，將污染防治攻堅的標志性戰(zhàn)役任務措施和降碳措施一體謀劃、一體推進，協(xié)同減排。主要是從三個方面發(fā)力：
一是推動能源清潔低碳高效。堅持發(fā)展非化石能源和煤炭清潔高效利用并舉，推動能源消費清潔化低碳化，重點削減非電用煤。推動燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代或者是關停整合，全國燃煤鍋爐從2013年的將近50萬臺下降到目前的不到10萬臺；累計完成北方地區(qū)冬季清潔取暖改造4100萬戶左右，減少散煤使用8000萬噸左右。
二是促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推動淘汰落后和低效產(chǎn)能；高質(zhì)量開展重點行業(yè)超低排放改造，累計完成8.93億噸粗鋼產(chǎn)能的全流程超低排放改造或重點工程改造，協(xié)同減少二氧化碳4000萬噸以上。
三是發(fā)展綠色交通運輸體系。我國鐵路貨運量實現(xiàn)“八連增”；車輛結構也在持續(xù)優(yōu)化，2024年我國新能源汽車銷量達到了1286.6萬輛，占整個汽車銷售量的40.9%；特別是，以重點行業(yè)績效分級和超低排放改造為切入點，不斷創(chuàng)造應用場景，2024年新能源重卡銷售量達到了8.2萬輛，占重卡銷售總量的13.6%，這個比例還是相當大的。
下一步，我們將以空氣質(zhì)量改善為核心，進一步加強減污降碳協(xié)同治理，我想是三個方面：
一是在策略上，堅持遠近結合。2025年按照“十四五”規(guī)劃和《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》目標的要求，把定下來的事做妥當，保質(zhì)保量地完成重點任務，實現(xiàn)高質(zhì)量收官。同時，對照美麗中國建設和碳達峰碳中和等重點任務，把未來的事想清楚，科學謀劃“十五五”，深化協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。
二是在對象上，堅持突出重點。聚焦大氣污染防治重點區(qū)域，強化碳污協(xié)同管控，聚焦火電、鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)以及大宗貨物運輸這些重點領域的協(xié)同減排。
三是在措施上，堅持科學精準。更加注重源頭減排，更加注重以結構優(yōu)化調(diào)整為引領，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通的三大結構轉(zhuǎn)型；更加注重科學治理，根據(jù)污染物和溫室氣體融合清單，聚焦協(xié)同性好的關鍵環(huán)節(jié)，謀劃一批標志性的減排項目；更加注重系統(tǒng)治理，強化重點行業(yè)大氣治理的績效分級管理，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)推廣應用先進的降碳減污協(xié)同控制技術。
海報新聞：黃潤秋部長在2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上表示，要把移動源減排作為大氣污染治理新的突破口。請問為何要這樣安排？我們具體該如何做？
李天威：“十四五”以來，我國大氣污染防治形勢發(fā)生了深刻變化，移動源的影響日益凸顯，國內(nèi)外的經(jīng)驗也證明當下和今后一個時期，抓住移動源這個“牛鼻子”十分迫切，也非常必要。分三個角度來看。
一是從排放總量看。移動源是我國大氣污染物排放的重要來源，排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物分別占全國總量的60%和24%左右。特別是氮氧化物，機動車、非道路移動機械、船舶、鐵路內(nèi)燃機車等移動源氮氧化物的排放量超過了900萬噸。2023年，全國汽車保有量3.36億輛，氮氧化物的排放量是462.8萬噸，其中柴油車氮氧化物的排放占80%以上。在北京、上海、濟南、杭州、廣州、深圳、成都這些人口密集的城市，移動源已經(jīng)是污染物首要的排放來源。
二是從實踐成效看。這些年我們始終將柴油貨車污染治理作為空氣質(zhì)量改善的重點。在“十四五”全國機動車保有量增長17%，工程機械保有量增長14%的形勢下，移動源氮氧化物排放量卻下降了15%，基本上最關鍵的就是三招：第一，疏堵結合，汰舊換新。累計淘汰高排放車將近5000萬輛，新能源汽車銷售量占比超過了40%，連續(xù)十年位居全球第一，國五及以上排放階段的汽車保有量已經(jīng)達到了53%。第二，優(yōu)化結構，清潔運輸。全國鐵路貨運量“八連增”，累計建成并開通鐵路專用線530條。第三，突破非道，降低污染。累計編碼登記工程機械433.5萬臺，國四非道路機械遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)累計達到82.4萬臺。重點區(qū)域，重點航線，重點港口岸電常態(tài)化使用。機場非道路機械和場內(nèi)車輛的電動化世界第一。
三是從國際做法看。美國、歐盟都將移動源減排作為大氣污染治理的重點領域。升級排放標準，加快新能源、清潔能源的車輛、機械和船舶應用，推動高排放移動源淘汰，實施定期檢測等，這些措施發(fā)揮了重要作用。當前，減污降碳協(xié)同已經(jīng)成為各國移動源排放管理的共識，美國和歐盟也正在加快推動移動源減污降碳政策的研究和實施，統(tǒng)籌推進大氣污染物和溫室氣體排放標準實施，推動可再生和低碳燃料的研究應用。
接下來，重點做好四方面工作：
一是加快移動源標準的制修訂。標準對減排發(fā)揮基礎性、引領性的作用。我這有一張圖板，這張圖顯示的是從國零到國六排放標準，柴油車百公里排放的顆粒物。大家可以看，從293克降低到1.5克。技術進步帶來的績效提升是革命性的。實際上多年來我國一直不斷提升移動源排放標準，取得的進步也是歷史性的。下一步，我們對標歐美先進法規(guī)，研究制定輕型車、重型車的國七標準，國七標準排放控制技術水平基本上也跟歐美接軌，大概晚兩年左右實施，實現(xiàn)機動車減污降碳協(xié)同。同時，我們也在研究制定非道路移動機械國五標準，實現(xiàn)排放控制技術和世界先進水平接軌。排放標準的升級對減排的作用是巨大的、是革命性的，我們必須加快跟國際標準接軌，完善在用車標準規(guī)范體系，完善排放檢驗設備驗證方法和防作弊技術規(guī)定。
二是強化機動車排放監(jiān)管。推動重型貨車退四，治五，管六，推新。退四就是要加快淘汰國四及以下的貨車，治五就是嚴格整治國五貨車的超標問題，管六就是要強化國六貨車的智慧化監(jiān)管，推新就是要加快推進新能源重卡的替代應用。同時，我們還會持續(xù)開展機動車排放檢驗領域第三方機構的專項整治，連續(xù)搞幾年，堅決遏制弄虛作假這類行為的發(fā)生。
三是推動非道路移動機械綜合治理。全面淘汰國一及以前的工程機械，重點區(qū)域推進國二工程機械的淘汰，重點提高機場、港口、園區(qū)等新能源機械和內(nèi)部車輛的新能源比例，以標準的升級促進鐵路內(nèi)燃機車排放水平的提升。
四是持續(xù)推進大宗貨物清潔運輸。推進火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等重點行業(yè)大宗貨物的清潔運輸，推動大宗貨物長距離運輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水。
每日經(jīng)濟新聞：我們注意到近日生態(tài)環(huán)境部大氣司有關負責同志在鋼協(xié)六屆七次會員大會上講話時表示：“請大家放心，我們絕不會讓環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)吃虧，也不會讓環(huán)保水平低、投入小的企業(yè)受益”。請問，生態(tài)環(huán)境部將采取哪些具體行動來落實這一目標？
李天威：感謝你的提問，我個人理解對干事來說，自身想不想干、真不真干、積極主動干還是被動消極干大不一樣，誰當老板都得思考這個根本問題。
所以這些年我們也是從各個角度、各個領域，極力推進大氣污染治理績效提升。例如，在價格方面，我們出臺了燃煤電廠超低排放電價政策，指導地方制定了鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放差別化的電價、水價。在財稅方面，中央和地方大氣污染防治資金對改造項目予以支持，完成改造的企業(yè)還能享受環(huán)境稅、購置稅等減免優(yōu)惠政策。在環(huán)保監(jiān)管方面，落實超低排放和環(huán)?？冃級企業(yè)重污染天氣預警期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，環(huán)保檢查“無事不擾”，保障綠色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能能夠盡量發(fā)揮。
正是這一系列的措施，應該說推動我國建成了世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，很多企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和利潤增長實現(xiàn)了同頻共振。根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國完成超低排放改造企業(yè)的利潤率比其他企業(yè)高出了1.7個百分點，我們以南京鋼鐵為例，近幾年這家企業(yè)獲得中央和省級大氣專項治理資金1億元用于改造，改造后污染物排放大幅度降低，每年減免環(huán)境稅大概5000萬元、差別電價1.2億元，同時，這家企業(yè)產(chǎn)品結構也進一步優(yōu)化，綠色發(fā)展的動力更加充足，應該說實現(xiàn)了高端化、智能化、綠色化的轉(zhuǎn)型。2024年這家企業(yè)的凈利潤25億元，盈利水平在全國名列前茅。污染治理、保護環(huán)境、履行社會責任者，真正得到了實惠。
下一步，我們還將從四個方面持續(xù)的健全長效機制：
一是強化技術引領。建立以環(huán)?？冃Х旨墳橐I的重點行業(yè)大氣污染防治技術政策體系，制定分行業(yè)基于績效水平的大氣污染治理可行技術目錄，動態(tài)更新、迭代升級，實現(xiàn)技術減排。
二是完善政策支持。拓展環(huán)?？冃脠鼍埃纬捎辛τ行У恼摺敖M合拳”，扶優(yōu)汰劣，讓環(huán)保投入高、績效好的企業(yè)享受實實在在的政策紅利。
三是突出標準引領。對整體完成超低排放改造的行業(yè)，逐步將超低排放要求轉(zhuǎn)化為強制性排放標準，以標準倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
四是強化執(zhí)法監(jiān)管。對環(huán)保水平低、投入小的企業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)管，對存在偷排、漏排、弄虛作假等主觀惡意違法行為的企業(yè)依法依規(guī)嚴厲處罰，提高違法的成本。封面新聞：我們注意到現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》已經(jīng)發(fā)布13年了，近年來有不少專家學者呼吁提高我國的空氣質(zhì)量標準，請問對此有何回應？生態(tài)環(huán)境部組織編寫的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》在任務中也明確提出要啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂研究工作，請問這項工作進展的情況如何？李天威：感謝你的提問。剛才我講到，標準的作用是基礎性的、引領性的，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）于2012年修訂發(fā)布、2016年全面實施。其中PM2.5年均濃度二級標準限值是35微克/立方米，對應了世界衛(wèi)生組織《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過渡期目標，也就是最初級目標。標準實施以來，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境向好“雙贏”發(fā)揮了重要引領作用。與2015年相比，2024年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值上升了63%，汽車保有量增長了111%，但是PM2.5濃度卻下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%；PM2.5年均濃度達標城市數(shù)量達到252個，比2015年增加了138%。
但是，滿足就是停滯的溫床，空氣質(zhì)量改善只有進行時，沒有完成時。為什么？我想有三個角度：
一是從保護健康看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織最新研究成果，PM2.5仍然是對人體健康影響最大的大氣污染物，而5微克/立方米是目前研究認為能夠較好的保護居民健康的濃度值。PM2.5年均濃度每增加10微克/立方米，非意外全因死亡率，這是一個專業(yè)術語，包括非傳染性疾病和下呼吸道疾病等，將上升8%。所以，世界衛(wèi)生組織2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，把PM2.5年均濃度指導值從10微克/立方米收嚴到5微克/立方米，以更好保護人體的健康。
二是從目標引領看，2024年，我國近3/4的城市PM2.5年均濃度達到了國家二級標準。其中，近半數(shù)達標城市PM2.5濃度還高于25微克/立方米，25微克/立方米是“美麗中國”建設提出來的2035年目標。所以現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》對這部分城市進一步改善空氣質(zhì)量的引領作用已經(jīng)有所減弱。
三是從國際比較來看，我這里還有一張圖板給大家看一下，世界衛(wèi)生組織的指導值是5微克/立方米，我們的二級標準是35微克/立方米，這中間差多少大家都能看的出來。而且我們的標準限值比美國的9微克/立方米、歐盟的10微克/立方米、日本的15微克/立方米都要高的多，只比印度和埃及要嚴。
所以，生態(tài)環(huán)境部于2022年啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂工作，目前在實施情況評估、人體健康影響和標準限值修訂等方面的研究已經(jīng)取得了積極進展。下一步，我們依然會按照以下三個原則科學有序的推進標準修訂：
一是聚焦公眾健康，重點關注對健康影響最大的PM2.5和PM10。
二是統(tǒng)籌發(fā)展與保護，對標“美麗中國”建設要求，綜合考慮我國的發(fā)展階段、空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦和環(huán)境容量等因素，合理設定標準限值。既不盲目跟風國際最嚴水平，也不一味追求改善速度，更不會搞大氣污染治理“休克療法”。我們將堅持穩(wěn)中求進、蹄疾步穩(wěn)，讓地方跳一跳夠得著，達標所需的資金、技術、方法手段循序漸進能跟上，充分發(fā)揮標準的引領作用，更好服務高質(zhì)量發(fā)展。
三是構建科學全面的評價標準體系，不僅修訂主要污染物的排放限值，還要同步修訂配套的監(jiān)測、評價等技術規(guī)范，整體提升大氣環(huán)境質(zhì)量管理水平。
南方都市報：近年來，噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味已成為人民群眾反映越來越強烈的一類環(huán)境問題，也是習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出的“要下大氣力解決老百姓家門口的問題”。請問生態(tài)環(huán)境部在解決噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味問題上有哪些考慮和打算？
李天威：感謝你的提問。噪聲、餐飲油煙、惡臭，這些老百姓家門口的污染跟群眾的切身利益密切相連，我感覺解決起來有兩難。
一是這些問題關乎群眾的切身利益、直接利益，涉及到的主體多樣，監(jiān)管部門職能交叉，管理難。
二是這些污染具有瞬時性、局域性的特點，監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾的實際感知存在“時差”，標準的認定跟老百姓的體驗也有“溫差”，不僅執(zhí)法難，技術上、手段上也很難。
所以近年來，我們?yōu)榱私鉀Q好老百姓家門口的噪聲問題，會同相關部門持續(xù)落實《“十四五”噪聲污染防治的行動計劃》。
一是堅持民生為本。對群眾反映強烈的問題，開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，一共調(diào)度了1600多件，受益群眾50多萬人。推動打造“消除雜音、睡的安心”的寧靜小區(qū)，全國目前已建設完成寧靜小區(qū)2132個。推廣“靜音車廂”，在京滬、京廣等鐵路線路上已有99列靜音列車在飛馳。
二是堅持制度強基。指導地方進一步明確噪聲污染防治的監(jiān)管職能，全國338個地級市（不含三沙市）中已經(jīng)完成了283個。近20萬家工業(yè)企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了噪聲“持證排污”，年內(nèi)全部28萬家工業(yè)企業(yè)將納入排污許可證管理。北京、江蘇等11個省份劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域超過了860平方公里。
三是堅持科技賦能，推動全國地級及以上城市，全面完成了4005個功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設。實施城市噪聲地圖應用試點，配套建設監(jiān)測設備300余套。定向音響、多功能智能桿等設備在社會噪聲污染防治方面的應用已經(jīng)較為普遍，基坑氣膜、低噪聲施工設備等技術在降低建筑施工噪聲方面也取得了明顯成效。
對于餐飲油煙、惡臭異味擾民的問題：
一是強化頂層設計，在《關于全面推進美麗中國建設的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》等多項重要文件中都提出了推動解決餐飲油煙、惡臭等群眾身邊環(huán)境問題的措施和要求。同時不斷完善法律法規(guī)標準體系，推動餐飲油煙、惡臭標準的制修訂，使解決投訴問題有法可依。
二是強化幫扶指導，持續(xù)組織開展重點問題的督辦，定期調(diào)度重點投訴的辦理情況，督促地方及時解決問題，指導地方建立本地區(qū)的督辦機制，針對急難問題及時組織專家進行現(xiàn)場幫扶。2024年篩選了61個群眾投訴較為集中的問題進行督辦，根據(jù)相關數(shù)據(jù)，案件投訴的數(shù)量從5000余次下降到200次左右，惠及約20萬人。
三是強化宣傳引領，我們組織建設典型案例庫，收集了全國211個餐飲油煙、惡臭污染防治的典型案例，通過網(wǎng)絡、報刊、圖書等形式開展宣傳，給地方政府和企業(yè)因地制宜的開展工作做好宣傳和指導。
接下來，我們會把噪聲、餐飲油煙、惡臭這些老百姓家門口的煩心事作為我們的心頭事，持續(xù)的優(yōu)化、強化上述這些行之有效的措施辦法，積極的固化、謀劃能落地、好操作、有成效的制度機制，努力把老百姓家的事辦到家。
中新社：今年是《保護臭氧層維也納公約》40周年，也是全球開啟臭氧層保護的第40個年頭，作為全球最大的發(fā)展中國家，我國在履行公約義務，保護臭氧層和協(xié)同應對氣候變化等方面開展了哪些工作？取得哪些成效？
李天威：感謝你的提問。40年前，國際社會達成《保護臭氧層維也納公約》，隨后又簽署《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，開啟全球性的“補天”行動。40年來，99%的消耗臭氧層物質(zhì)被成功淘汰，臭氧層正在愈合，公約和議定書成為聯(lián)合國唯一獲得所有國家參與的國際環(huán)境公約，也被認為是最成功的國際環(huán)境公約。
一是積極參與公約發(fā)展進程。早在1990年，我國共同牽頭提議將履約資金機制納入了議定書修正案，首次體現(xiàn)共同但有區(qū)別責任的原則，為廣大發(fā)展中國家爭取權益。1999年我國承辦第11次議定書締約方大會，通過《北京修正案》和《北京宣言》，加大管控力度、鞏固履約成果。2016年，我國作為重要推動者，將氣候變化管控的氫氟碳化物納入了議定書管控范圍，這一行動預計在本世紀末將避免約0.5℃的全球升溫。
二是不斷加強履約體系建設。建立國家保護臭氧層領導小組，成立國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室。頒布《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，建立以總量控制和配額許可為核心的履約管理制度。制定《中國履行〈關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025-2030年）》，明確頂層設計，實施管控物質(zhì)全流程管理，即將印發(fā)實施。始終保持對違法行為的零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢，確保可持續(xù)履約。
三是持續(xù)推動管控物質(zhì)淘汰。創(chuàng)造多個“第一”：實施發(fā)展中國家第一個履約國家方案，被翻譯成其他五種聯(lián)合國工作語言，提供履約“中國經(jīng)驗”；編制全球第一個行業(yè)計劃，創(chuàng)立行業(yè)整體淘汰機制，打造履約“中國樣板”；實現(xiàn)發(fā)展中國家第一個提前淘汰全氯氟烴、哈龍生產(chǎn)，展現(xiàn)履約“中國速度”。我國已累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量一半以上，同時累計避免了260億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，為減緩氣候變化帶來了巨大惠益。
四是協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展。堅持因“業(yè)”制宜，實施行業(yè)整體淘汰計劃32個，支持上千家企業(yè)完成替代技術改造，其中80%的替代項目采用了低碳技術。堅持自主創(chuàng)新，在空調(diào)、冰箱等領域積極推動制冷劑、發(fā)泡劑綠色替代，實現(xiàn)了“含綠量”和“含金量”的同步增長。
下一步，我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導，與世界各國一道，一如既往認真履行公約和議定書，切實維護履約成果，推動綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，為保護臭氧層和應對氣候變化作出更大貢獻。
最后，我想借此機會再向全國大氣污染防治鐵軍們說幾句話，大氣污染防治工作可以用兩句話來概括，“忙日苦多閑日少，新愁常續(xù)舊愁來”，工作非常難。但一年之計在于春，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“十四五”的最后決戰(zhàn)已經(jīng)打響，發(fā)布會前我請DeepSeek做了一首勵志的詩，與大氣污染防治攻堅的戰(zhàn)友們共勉。
“東風已破九重巒，催得新陽暖大寰。鐵帚掃塵云拭鏡，銀鋤掘綠土生瀾。鐵軍猶戰(zhàn)未解甲，霜鬢何辭頻闖關。明日春深花滿路，青山與我共憑欄”。
《瞭望》：近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于進一步加強危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見》，能否介紹下文件的亮點，有哪些新的部署和要求？
裴曉菲：一直以來，危險廢物都是環(huán)境風險防控的重點領域，也是生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管的重點。為提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管效能、優(yōu)化利用處置方式、守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于進一步加強危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見》。
《指導意見》以推進全過程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴格管控填埋處置量占比為抓手，提出了未來五年的工作目標，要求到2026年，全國危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋；到2027年，全國危險廢物相關單位基本實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降；到2030年，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10％以內(nèi)，危險廢物環(huán)境風險得到有效防控。
《指導意見》從“收”“用”“建”“管”等方面提出了具體工作措施，我挑取一些重點向大家做個簡要介紹。
在“收”的方面，提出要進一步提升危險廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運效率，遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)運處置危險廢物。特別是針對小微企業(yè)，要深化危險廢物收集試點，推行“網(wǎng)格化”收集模式，明確廢物種類、服務對象和服務地域范圍，推動小微企業(yè)危險廢物應收盡收。針對醫(yī)療廢物，優(yōu)化偏遠地區(qū)收集處置方式，依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構設置轉(zhuǎn)運點，集中收集小型醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療廢物，推廣“小箱進大箱”模式。
在“用”的方面，《指導意見》強調(diào)要促進危險廢物再生利用，推廣危險廢物利用先進技術，推動健全危險廢物循環(huán)利用體系。深化“無廢集團”“無廢園區(qū)”建設試點，引導有條件的大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施，推動危險廢物“點對點”定向利用，簡化手續(xù)，減輕負擔。
在“建”的方面，目前我國危險廢物處置能力存在不平衡問題，廢礦物油、廢鉛蓄電池、醫(yī)療廢物等傳統(tǒng)危險廢物處置能力總體充足，生活垃圾焚燒飛灰、部分廢鹽等特殊類別危險廢物利用處置能力不足。針對這個問題，《指導意見》要求開展危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，統(tǒng)籌規(guī)劃建設特殊危險廢物處置設施，補齊不平衡短板。同時，加強政策引導，定期發(fā)布危險廢物利用處置設施建設狀況公告，引導經(jīng)營主體理性投資，提高設施利用效率。完善處置結構，新建危險廢物單套集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年。
在“管”的方面，強化危險廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋。強化危險廢物信息化環(huán)境管理，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，緊盯產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置等三個環(huán)節(jié)，推進危險廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設（推行危險廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫），強化危險廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)推進分級分類管理，構建危險廢物環(huán)境風險防控“底圖”，明確環(huán)境風險防控的重點區(qū)域和重點行業(yè)領域，分區(qū)域、差異化、精準管控危險廢物環(huán)境風險，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。
來源：生態(tài)環(huán)境部
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